在“十一五”国民经济和社会发展规划纲要提出“十一五”末单位GDP能耗与“十五”末期相比下降20%左右这一约束性指标后，节能降耗已上升为基本国策，受到党和国家的高度重视，下发了《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）、《中国节能技术政策大纲（2006版）》等一系列文件，并且于今年4月27日，召开了全国节能减排工作电视电话会议，提出了强化节能减排工作的八项措施。
交通行业是耗能大户，而且以消耗成品油为主，大约占全社会油品消耗量的28%左右（2004年统计资料），今后一段时间，随着经济发展和人民生活水平的提高，交通行业对于石油的消费需求将快速增长，从而进一步增加了资源约束矛盾，因此，交通行业有责任、有义务把节能工作做实，以减缓国家资源瓶颈约束压力。
交通水运行业每年消费的能源总量大约占全行业的1/4左右，燃油消耗总量达到了1300万吨以上/年，做好交通水运行业的节能工作具有十分重要的意义。
一、水运行业在国民经济发展中占有举足轻重的地位
伴随我国国民经济和社会的持续稳定发展，我国水路交通（水运）事业得到了前所未有的高速发展。我国已成为一个航运大国，2005年，拥有海运船舶2315艘、5414万载重吨，运力规模上升到世界第4位；内河船舶运力由2000年的2037万吨增加到2004年的3035万吨，增幅达50%，船舶平均吨位由104吨提高到216吨。全国内河航道通航里程现已达到13.51万公里，其中通航等级航道为6.29万公里。我国同时也已成为港口大国，共有1400多个港口，各种生产性码头泊位34000多个。2005年我国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到49.1亿吨和7580万标准箱，已连续三年稳居世界第一位。水运行业为促进我国经济社会发展和参与全球经济一体化进程，发挥了十分重要的作用。目前，我国外贸进出口额占国民生产总值的80.2%，外贸进出口货物的90%是通过港口由海运完成的，港口有力地支撑了我国对外贸易的高速增长。
此外，水运发展在引导生产力合理布局、促进区域经济协调发展和完善综合运输体系等方面也发挥了重要作用。
交通部部长李盛霖在2006年全国交通工作会议上表示，水运是实现交通可持续发展的优势所在，也是建设资源节约型、环境友好型社会的积极举措，“十一五”要把加快水运发展摆在更加重要的位置。
二、水运行业节能降耗工作已全面部署，并取得一定成效
交通部高度重视节能降耗工作，成立了交通部节能工作协调小组，调整充实了交通部能源管理办公室成员和职责，并且下发了《关于交通行业全面贯彻落实国务院关于加强节能工作的决定的指导意见》（交体法发[2006]592号）、《2007年全国交通行业节能工作要点》（厅体法字[2007]73号）、《关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见》（交体法发[2007]242号）等一系列法规、文件，围绕规划、推动、政策、督查、服务五个重点，从强化行业管理、创新发展模式、改进基础设施、推进结构调整、依靠科技进步、提高队伍素质等六个方面采取有力措施，大力推动水运行业节能降耗工作。
近期节能降耗的工作重点是：加紧研究制定《交通行业节能中长期规划》，明确交通行业节能工作的目标、任务、实现途径和保障措施，并将有关节能指标纳入到交通行业发展规划中，指导交通行业的节能工作；制定交通行业能源消耗统计及分析方法和交通行业能源消耗统计报表制度，统一方法与手段，使统计数据能够比较准确并具有可比性，为制定具体节能政策、措施提供数据支持；研究探讨建立交通行业耗能装备的行业准入制度的可行� |
