全球应对气候变化国际合作行动面临新的转折。2012年底多哈气候大会在落实《京都议定书》第二承诺期的同时，结束巴厘路线图“双轨”谈判进程，开启德班平台“单轨”谈判。2013年底华沙气候大会又要求所有缔约方2015年第一季度之前通报各自国内准备实现的减排贡献。2014年将召开联合国气候变化领导人峰会，以促进2015年最终就2020年后适用于所有国家的加强减排力度的国际制度框架达成协议，同时也将促进各国2020年前加强减排力度的行动安排。IPCC最新评估报告进一步强化了当前气候变化主要由人类活动引起的科学结论，提出了实现控制温升2℃目标全球碳排放到2020年左右需达峰值，2030年比2010年下降15%～40%。按照目前的趋势，2030年将比2010年增加约30%。全球应对气候变化面临日益紧迫的形势。
国内经济社会发展也受到日益强化的资源和环境制约，中共十八大开启了加强生态文明建设，推动能源生产和消费革命的新局面。三中全会又进一步对全面深化改革进行了部署，将加快生态文明制度建设，健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，这将充分发挥资源节约和环境保护与减排CO2的协同效应，有力地促进我国经济发展方式向绿色低碳转型。2013年1月京津冀地区长时间严重雾霾天气，更加引起政府和社会公众对环境问题的高度关注。雾霾的成因和PM2.5的来源尽管比较复杂，但该地区煤炭消费和汽车尾气排放无疑是首要原因。因此，当前沿海地区开始控制煤炭消费总量和机动车数量，这既是改善大气质量的重要举措，同时也将促进CO2减排，向低碳发展转型。东部沿海大部分地区有望在2015年前后煤炭消费量陆续达到峰值并开始下降，这将促使东部地区CO2排放在2020年之前即有可能在全国率先达到峰值，为全国CO2排放达到峰值奠定基础。
在全球应对气候变化低碳发展的潮流下，世界范围内能源体系正在发生重大变革，大国的能源战略也出现新的动向。其一是更加注重节能和提高能效。20世纪70年代初石油危机后，发达国家把节能视为与煤炭、石油、天然气和核能并列的“第五大能源”，当前又进一步把节能放在比开发更为优先的地位，将其视为“第一大能源”。近年来，主要发达国家能源消费量均已趋于稳定或呈下降趋势，而其经济仍有缓慢增长。《联合国气候变化框架公约》中附件Ⅱ国家在2005～2011年，GDP增长了5.3%，而其能源消费量却下降了6.6%，实现了经济增长与能源消费增长的完全脱钩。主要发达国家均制定了工业、交通、建筑领域的节能和能效目标，如欧盟已制定了到2020年节能20%的目标。其二是加速发展新能源和可再生能源，促进能源结构的低碳化。全球风能、太阳能、生物质能和地热能等非水可再生能源供应量2012年比2007年翻了一番，年均增速达19%，远高于全球能源总消费量2.0%的增速。2012年与2007年相比，OECD国家能源总消费量减少4.1%，煤炭和石油消费量分别减少12.5%和9.0%，天然气和可再生能源则分别增长2.8%和92%。欧盟制定了可再生能源比重从2005年的8.5%增长到2020年20%、2030年约30%的目标。英、法、德等欧盟主要成员国都制定了2050年电力80%以上来自可再生能源的发展目标，可再生能源技术和产业将面临快速发展的新局面。其三是常规和非常规天然气开发和利用的快速增长。在化石能源中，天然气是比煤炭、石油更为清洁、高效和低碳的能源，产生单位热量的CO2排放比煤炭低40%以上，用天然气替代煤炭也是促进能源结构低碳化的重要选择。特别是美国在页岩气开发技术方面取得突破，2012年与2007年比较，天然气产量增长24.9%，在一次能源消费中的比重也由25%升到30%，相应煤炭消费量下降23.6%，煤炭在一次能源消费中比重也由24.3%下降到19.8%，� | 
