“《政府工作报告》要求水泥淘汰指标为4200万吨，工信部提到5050万吨，表明水泥行业淘汰落后产能仍要加速。”中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠告诉记者，“尽管指标增加了850万吨，但完成难度应该不大。目前很多小企业都已处于半停产状态，等国家发放淘汰落后补助。”
作为产能过剩行业，水泥行业年年登榜工业和信息化部公布的淘汰落后名单。“早在2003年，我国水泥行业就出现产能过剩的苗头。当时，立窑等落后产能产量占总产量的78%，新型干法水泥产量占22%。因此，当时的主要任务是淘汰落后的立窑产能。”
数据显示，“十一五”期间，我国总共淘汰落后水泥产能3.3亿吨。“2011年水泥淘汰落后产能指标达到15327万吨的高峰，力度非常大。这主要是为了上年投产和2011年陆续投产的大型新型干法生产线产能的释放提供一定市场空间。”孔祥忠表示。自此淘汰落后的指标便逐年降低，2013年淘汰落后产能任务为水泥（熟料及磨机）7345万吨，今年降至5050万吨，淘汰数量在减少。
“虽然目前水泥行业新增产能得到了一定控制，为市场腾出份额，但淘汰落后产能仍然十分必要。”孔祥忠说，淘汰落后产能是中国水泥行业结构调整中的重要内容，是加速提高新型干法水泥比重的主要因素之一；是改善环境保护，提高资源综合利用的需要；对提升水泥行业劳动生产率有好处；也是水泥科学技术发展的必然趋势。最终还是市场发展的需要。
水泥行业是资源和能源消耗型产业，较为适宜大规模生产，大企业更能较好地去主导市场，为行业带来效益。孔祥忠认为，在中国经济发展现阶段，资源、能源、环境是制约经济发展的瓶颈，淘汰落后产能是解决瓶颈的办法之一。对于地方政府，淘汰落后产能可以腾出新的环境负荷指标，用于新产业的发展。
以京津冀地区为例，从水泥生产线数量和生产工艺技术统计来看，日产2000吨熟料规模及以上新型干法水泥生产线占全部生产线的91%；日产4000吨以上新型干法水泥生产线熟料产量只占总产能的56.26%，其他落后生产工艺生产线还有相当比重。对此，孔祥忠认为，新型干法水泥生产线规模偏小加上落后生产工艺的存在，势必造成整体能效水平低，环境污染较重。
“淘汰落后水泥产能，关停污染超标的企业是减少行业污染总量效果最明显的措施。政府要坚定淘汰落后水泥产能的决心，妥善解决转产关闭企业的后顾之忧。大企业要带头将集团内的规模小、劳动生产率低的企业逐步关闭，为淘汰落后做出榜样。”孔祥忠说。
淘汰落后水泥产能不仅仅指立窑，部分小型新型干法水泥生产线也需要淘汰。在部分经济发达地区，一些日产1000吨、2000吨新型干法生产线企业还会自行停产淘汰。导致这种现象产生的决定因素是市场竞争力，在区域整合不断推进的背景下，小水泥企业存在的价值将大大降低。由此业内普遍认为，政府的淘汰落后产能政策只是推手，加速了小水泥企业淘汰的过程，而优胜劣汰的真正力量是来自市场的竞争。
水泥行业淘汰落后产能任务完成起来并不是没有阻力。“市场淘汰是无情的，小水泥企业多为改制后的私人财产，关闭后会有一定经济损失，需要有人来补偿。好在政府对落后产能的淘汰是渐进的，是有财政补偿的；企业家也逐渐明白，落后产能被淘汰是必然的，早淘汰不一定是坏事。”孔祥忠认为，淘汰落后产能工作已聚集了政府政策引导、企业主配合支持、大企业的市场推进这三方面合力，阻力日趋缓减。
政策引导始终未停步。为了推进水泥� | 
