4月19日,国家发展改革委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示,国家发展改革委将全面把握和处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,抓紧推进碳达峰、碳中和顶层设计,会同有关部门研究制定碳达峰行动方案和分行业分领域实施方案,加快构建碳达峰、碳中和政策体系。
围绕着碳达峰碳中和问题,北大国发院在近日上海召开的长三角论坛上进行了讨论。多位专家、业界人士探讨碳中和发展规划中的新挑战、新战略,共话绿色经济态势下的政策走向。
北大国发院是以经济学为基础的多学科综合性学院。其在政府与市场的关系、新农村建设、土地问题、国企改革、电信改革、股市治理、人口政策以及经济结构调整等诸多重大问题上,产生了一批有影响力的政策建议,并被政府所采纳。
碳税作为政策工具
“未来,碳税在中国有可能重新浮上水面,变成决策者考虑的工具,从而对将来的经济、投资、产业结构造成非常大的影响。”北大国发院副院长,北大环境与能源经济研究中心主任徐晋涛表示。
碳税是指针对二氧化碳排放所征的税。与碳交易不同,碳交易的初始配额发放往往是根据减排主体的历史排放量进行免费发放,而碳税根据实际排放量进行征税,对所有排放主体一视同仁,较为公平。
可查资料显示,我国在2006年前后就开展了关于碳税的研究工作,但是,2018年我国开始征收环境保护税,碳税并未纳入其中。
2021年3月10日,欧洲议会投票通过了碳边境调节议案。议案指出,对于不能遵守欧盟碳排放相关规定的国家,欧盟将对来自这些国家的进口商品征收碳关税。该议案预计将从2023年起开始实行。
徐晋涛认为,如果未来欧盟、美国都实行碳税,将对中国出口导向的产业产生较大影响。同时对中国国内的气候政策形成倒逼,会使中国预设的碳减排方案提前实现。
应明确具体“碳配额”
“锁死‘碳配额’是需要关注的第一个政策要点,应该明确,到2030年碳达峰的碳排放规模到底是多少。目前配额给不给,还是个问号。”中信建投证券首席经济学家张岸元认为。
“碳配额”是指经政府主管部门核定,企业所获得的一定时期内向大气中排放的温室气体(以二氧化碳当量计)的总量。其实质是,在一个原本是自由排放的领域,通过对排放上限的封顶,从而把不受约束的排放权人为地改造成一种稀缺的配额的过程。
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